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海南最新政策解读

2018-05-14 来源:
 
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在海南省建省办经济特区的而立之年,收到了国家送来的一份大礼。2018年4月13日,习近平主席在海南建省办经济特区三十周年大会宣布党中央支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。4月14日,中共中央、国务院通过新华社正式发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(以下简称《指导意见》)。海南自贸区自贸港的设立,一将彰显我国改革开放的新思路、新格局,二将有利于拓展改革的广度和深度,三将重塑海南的经济结构和产业结构。元立方金服研究员认为,在新一轮国家政策的支持下,海南省将迎来下一个崭新的三十年。

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一、政策背景


当今的国内外环境已发生巨大变化。国际方面,国际贸易保护主义抬头,欧美国家频频对我国商品征收反倾销税,个别国家对中国掀起贸易战摩擦。此背景下,更加开放的海南既是中国继续改革开放的一个新宣言,也是对国际贸易保护主义的一个有力回击。国内方面,在当前改革开放进入“深水区”,经济发展新旧动能转换,增长动力从要素驱动向改革创新效率驱动,经济结构调整不断深化。保持改革开放势头并进一步深化改革开放,是供给侧结构性改革推进的需要。


近期,习近平主席在博鳌论坛上强调,经济全球化是不可逆转的时代潮流、中国开放的大门不会关闭,只会越开越大,同时指出未来中国进一步开放的主要举措包括大幅度放宽市场准入、创造更有利的投资环境、加强知识产权保护、主动扩大进口四个方面。这将带来更长久的市场红利,进一步收获制度红利。


设立自贸区是我国探索对外开放新模式的重要战略举措。2013年,我国首次设立上海自贸区,随后的5年时间,又相继设立10个自贸区,探索“准入前国民待遇+负面清单”新模式的使命基本完成。然而,要实现更大力度的改革开放,自贸区所能承载的资源还是有限,一个范围更大、开放力度更大的区域是必须的,于是,十九大报告提出了“探索建设自由贸易港”,这也是中国首次提出自贸港的概念。直至,海南自由贸易区自由贸易港落地。


二、海南战略定位


《指导意见》明确了四大战略定位


一是全面深化改革开放试验区。要把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户;


二是国家生态文明试验区;


三是国际旅游消费中心。打造业态丰富、品牌集聚、环境舒适、特色鲜明的国际旅游消费胜地;


四是国家重大战略服务保障区。四大定位是海南未来的发展方向和着力点。


三、海南发展目标


《指导意见》为海南自贸区自贸港定下了四个阶段性目标。到2020年,要求自由贸易试验区建设取得重要进展;到2025年,自由贸易港制度初步建立,营商环境达到国内一流水平;到2035年,自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟,营商环境跻身全球前列;到本世纪中叶,成为综合竞争力和文化影响力领先的地区。


四、《指导意见》两大特征


1规划格局更高


与上海自贸区相比,本次海南规划定调之高是之前11个自贸区所未达到的。体现海南规划迫切需要为改革开放探索出一条新路。


2开放力度更大


本次规划,将海南到定位为全省自由贸易岛和全球最大的自由贸易港,开放规模和开放范围远超之前11个自贸区,发展的空间和纵深更足。此外,《指导意见》还提出在知识产权、离岸金融、以及发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票、国际医疗先行区等方面先试先行,远超市场预期,也体现出新一轮改革开放的坚定决心。


五、《指导意见》核心内容与解读


根据《指导意见》提出的海南新定位,海南将建设覆盖全岛的自由贸易试验区,中国特色自由贸易港,全面深化改革开放试验区,国家生态文明试验区,国际旅游消费中心,国家重大战略服务保障区等六个方面。中央支持海南发展的重大举措涵盖现代服务业、信息产业、农业、科研和创新、旅游、海洋经济、生态环境、科教、海外人才等九个领域,并以旅游业、信息技术产业、海洋经济产业和特色农业等四大产业为基础产业予以支持。


1关于旅游与健康产业政策解读


《指导意见》中提出的主要开放举措包括


1旅游消费方面


开放离岛免税购物政策;放宽游艇旅游管制、开放海岛游;


2医疗方面


落实完善博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策;


3文化方面


推动文化和旅游融合发展,大力发展动漫游戏、网络文化、数字内容等新兴文化消费;


4体育方面


支持在海南建设国家体育训练南方基地和省级体育中心,鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目,支持打造国家体育旅游示范区;发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票;


5旅游住宿方面


鼓励发展度假民宿等新型租赁业态等。


目前,海南的教育、医疗、健康、养老发展相对滞后,实现全省医疗健康产业的市场开放,鼓励和支持社会资本成为医疗健康产业发展的主体力量,是海南发展旅游、健康等产业的现实需求。建设具有世界影响力的国际旅游消费中心将为旅游业态带来巨大发展机遇。并且在旅游业的带动下,以医疗、养老为代表的大健康产业也大有可为。


赛马运动、竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票等具体项目的放开全面超出了市场的预期。马术运动、彩票业的放开,一旦新彩种能够与国际赛事接轨,将推动海南岛打造国际旅游岛达到一个新高度。


正在建设的博鳌乐城国际医疗旅游先行区,是目前唯一由国务院审批以医疗旅游为主导的园区,享受国家给予的九条特殊优惠政策。优惠政策当中最特殊的一条,即允许美国、欧盟、日本等地已批准上市的医疗器械和药品,在少量、急需的前提下,在获得中国政府批准进入中国市场之前,可以在这个特殊区域内率先使用。这将使得海南逐步成为亚洲地区医疗旅游的首选目的地。


2关于农业政策解读


《指导意见》重点提出,要做强做优热带特色高效农业,打造国家热带现代农业基地,支持海南建设全球动植物种质资源引进中转基地,并强调加强国家南繁科研育种基地(海南)建设,打造国家热带农业科学中心。


《指导意见》明确提出“支持创设海南特色农产品期货品种”。实际上除了上期所1993年上市的天然橡胶,咖啡也可以作为海南特色期货品种在三大商品期货交易所上市。海南特色大宗农产品一旦确立为标准期货品种,作为农产品产出地和交割仓库所在地,将极大促进海南相关农业的市场地位,促进其快速发展。


此外,海南正在推进垦区集团化、农场企业化改革,有序推行土地资产化和资本化,鼓励社会资本通过设立农业产业投资基金、农垦产业发展股权投资基金等方式,参与农垦项目和国有农场改革。预计未来在多种举措下海南农业将走向多元化特色发展道路,优化农业结构,海南热带农业的发展将迎来巨大机遇。


3关于基建产业的政策解读


《指导意见》要求海南加快构建现代基础设施体系,包括推进海口机场改扩建工程,开展三亚新机场、儋州机场、东方/五指山机场前期工作;优化整合港口资源,重点支持海口、洋浦港做优做强;加强城市地下空间利用和综合管廊建设;完善海岛型水利设施网络等。


鼓励创新投融资方式,规范运用政府和社会资本合作(PPP)模式,引导社会资本参与基础设施和民生事业。


海南岛作为一带一路的战略支点以及发展旅游的战略定位,需要基础设施的互联互通为基础。得益于自贸区自贸港的定位,基建产业将先于其他产业发展,投资会明显增加,这将有助于将海南打造成为面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工基地。


4关于信息产业政策解读


《指导意见》明确提出“大力发展新一代信息技术产业,推动互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能和实体经济深度融合。鼓励发展虚拟现实技术,大力发展数字创意产业”。此外,还提出建设航天领域重大科技创新基地和国家深海基地南方中心,以及设立海南国际离岸创新创业示范区,通过创新驱动海南发展。


互联网、大数据、物联网数字产业、人工智能等内容是自2017年“双创”提出后,两会、军民融合等重大场合每次必提的内容,本次在海南《指导意见》中再次强调,非常具有针对性,意味着创新与培育新动能的政策方向或将加大力度。


预计海南将按照“多规合一”要求和“产城融合”模式,完善产业园区规划,加快形成“两极多点”的互联网产业布局:突出琼北高新技术产业基地和琼南创新创意产业基地,引导互联网企业聚集发展。这对于构建高质量发展的现代经济产业体系,对旅游+新兴产业“两条腿”走路模式有重大意义。


5关于金融产业政策解读


《指导意见》还支持依法合规在海南设立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所。


创设各类交易场所,与海南探索建设国际自由贸易港相配套,是海南自贸区和自贸港落地的重要抓手之一。但是结合之前广东自贸区设立的以碳排放为首个品种的创新型期货交易所的实际发展来看,碳排放期货交易所的推进非常缓慢。因此,海南在合规的前提下设立相关交易所,需要结合自身实际情况,逐步探索出一条切实可行的发展路径。


6关于海洋产业政策解读


《指导意见》提出,发展海洋经济,积极推进南海天然气水合物、海底矿物商业化开采,鼓励民营企业参与南海资源开发,加快培育海洋生物、海水淡化与综合利用、海洋可再生能源、海洋工程装备研发与应用等新兴产业,支持建设现代化海洋牧场。


7关于新能源产业政策解读


《指导意见》中支持海南以电力和天然气改革为重点,开展能源综合改革。并鼓励海南加快推广新能源汽车和节能环保汽车,在海南岛逐步禁止销售燃油汽车等。


海南省成为我国禁售燃油车“第一个吃螃蟹”的地区,实际上作为海岛,面积小成为海南全岛推行新能源汽车尤其天然优势。从区域角度看,这有利于海南岛发展绿色产业、打造绿色小岛、建设康养旅游圣地;于新能源产业而言,将长期利好新能源汽车行业的发展。


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